Borba protiv korupcije i kako je pobijediti

Nove procjene objavljene ove godine pokazale su nevjerojatno veliku količinu novca izgubljenu zbog korupcije u EU: ta brojka se kreće između 179 i 990 milijardi eura godišnje. Ali kada govorimo o korupciji, ne govorimo samo o novcu, govorimo i o pravednosti. Zgrožavamo se nad korupcijom jer je ona direktno kršenje načela da smo svi jednaki: kroz korupciju ljudi dobivaju moć, novac I prednosti koje ne zaslužuju. Snagu i novac koji trebaju pripadati ljudima.

Metaforički rečeno, korupcija je poput zarazne bolesti, virusa koji se brzo širi, zaražava ljude na načine koji nisu uvijek vidljivi, te pritom narušava ugled i rad naših javnih služba. Korupcija je virus koji se širi u mraku i uživa u tropskoj klimi “offshore” financijskih centara koji potpomažu i upućuju korumpirane dužnosnike u pranju novca. Virus su stvorili ljudi, no nisu potrebni doktori za njegovo istrebljivanje, već puno napornog rada, ili, još bolje rečeno – timskog rada.

Možda je i zato ovogodišnja službena tema UN-a #UnitedAgainstCorruption.

To je zbog toga što u borbi protiv korupcije postoji toliko kuteva da bismo trebali doslovno vojsku ljudi koji su spremni ući u koštac s ovim velikim izazovom današnjice kako bi je pobijedili. Dobra je vijest ta što postoji mnoštvo načina kojima možemo utjecati i doprinijeti iskorjenjavanju korupcije. Oni ubrajaju novinarski rad, pravo, kampanje, podizanje svijesti, izobrazbe za provedbu zakona i pravosuđa, poticanje na promjene u zakonima koji dopuštaju korupciju i njeno slobodno kretanje našim financijskim sustavom. Ono što je najbitnije za zapamtiti je to da u borbi protiv korupcije ima mjesta da svatko od nas napravi barem malu promjenu.

Ovaj članak će u nastavku predstaviti samo nekoliko načina na koje se Europski parlament bori protiv korupcije. Da bi borba bila što uspješnija, potreban je zajednički napor, stoga svi s istim ciljem su dobrodošli pridružiti se zajedničkoj borbi!

1. Transparentnost: osnovno pravo koje također može prevenirati korupciju

Transparentnost je ključno sredstvo za zastrašivanje jer povećava uloge onima koji se pokušavaju riješiti koruptivnih aktivnosti. Pridržavanje prava pristupa informacijama znatno olakšava mogućnost da će počinitelji koruptivnih djela biti uhvaćeni. Slijedom iste analogije korupcije kao virusa, dobra politika transparentnosti je poput redovitog pranja ruku – u osnovi sprječava zarazu.

Zbog toga EU institucije rade ne samo na tome da održe, odnosno obrane transparentnost, već I da je poboljšaju – transparentnost u načinu donošenja odluka, transparentnost u načinu trošenja novca, transparentnost u načinu implementacije EU prava.

  • Obrana prava na pristup znanstvenim istraživanjima o učincima kemikalija: Četiri zastupnika grupacije Zelenih/ESS-a dovela su Europsku agenciju za sigurnost hrane (EFSA) pred Sud u svrhu svoje borbe za veću transparentnost glede spornih studija o utjecaju glifosata, odnosno njihovog nejasnog tumačenja uzrokuje li glifosat rak. Njihovi nalazi su u suprotnosti s nalazima UN-ove agencije za istraživanje raka, poznate pod skraćenicom IARC, koja temelji svoj rad na studijama koje su objavljene u recenziranim znanstvenim časopisima. Unutar Europske unije vrijedi praksa da kompanije koje se prijavljuju za odobrenje za prodaju svojih proizvoda ujedno moraju osigurati da su njihovi proizvodi sigurni za prodaju. Međutim, studije koje to potvrđuiju ne trebaju biti objavljene kako bi ih EFSA prihvatila, te se dogodila sljedeća situacija – kada su zastupnici EP-a zatražili od EFSA-e navedene studije kako bi znanstvenici mogli dati svoje stručno mišljenje na njih, EFSA ih je odbila gotovo sve pokazati s ciljem zaštite komercijalnih interesa određenih kompanija. Slučaj je predstavljen Europskom sudu jer zastupnici Zelenih/ESS-a vjeruju u viši interes javnosti za studije te jer javnost ima pravo pristupa informacijama o okolišu, što omogućava Aarhuška uredba te međunarodna Aarhuška konvencija.
  • Poziv na bolji pristup pravilima o dokumentima: Grupacija Zelenih/ESS-a je oduvijek zahtijevala bolji pristup informacijama za javnost, uključujući i poboljšani EU pristup pravilima o dokumentima. Također inzistiramo na tome da Vijeće EU-a još više otvori pristup svom procesu donošenja odluka: klikom na sljedeći link je vidljiv nedavni podnesak Europskom pučkom pravobranitelju za veću transparentnost rada Vijeća. Rok za podnošenje je otvorem do kraja tekuće godine. OVDJE

2. Kontrola potrošnje novca

Grupacija Zelenih/ESS-a svojim radom je uvijek nastojala povećati transparentnost i kontrolu nad utroškom javnih sredstava – bilo od strane korisnika EU fondova, bilo od strane EU dužnosnika i njenih samih predstavnika. To je zbog toga što, ukoliko je sustav za kontrolu korištenja javnih sredstava labav, širenje korupcije je također lakše. Ukoliko je korupcija poput virusa, onda je loša kontrola javnog novca slična neuspjelom cijepljenju, odnosno neuspjeloj prevenciji širenja zaraze.

  • Zastupnici Europskog parlamenta i njihove uredske naknade: Zeleni su također zatražili od Europskog parlamenta usvajanje boljih pravila o trošenju 4 000 EUR mjesečno uredskih izdataka. Žele da zastupnici Europskog parlamenta primaju novac za uredske izdatke na odvojenom računu, budu obavezni potkrijepiti troškove s računima te jednako tako postaviti slučajne provjere koje će osigurati da se novac troši u prave svrhe. Europski parlament radi na novim pravilima o trošenju novca iz navedenog fonda, a Zeleni će i dalje nastaviti zahtijevati primjenu najviših standard transparentnosti i kontrole te iste primjene. Nestrpljivi čekati da Parlament u cijelosti usvoji promjene, Zeleni su usvojili svoju internu politiku transparentnosti glede uredskih naknada koja je poslužila kao inspiracija za godišnji proračun Europskog parlamenta usvojenog prošli mjesec.

3. Etika, nepotrebni utjecaj i sukob interesa

Korupcija se razvija u razvijenoj kulturi sukoba interesa, a to je moguće kada su etička pravila koja se primjenjuju na javne dužnosnike ili slaba, ili nisu na pravi način primijenjena. U slučaju Europske unije, predlažemo promjenu Kodeksa ponašanja koji se primjenjuje na donositelje odluka i potiče na bolju regulaciju lobista, kako bi se osiguralo da ne postoji trgovanje utjecajem ili pristrano odlučivanje.

  • Kodeks ponašanja za zastupnike Europskog parlamenta i za članove Komisije: Povjerenici i zastupnici su obavezani posebnim Kodeksom ponašanja koji ih obavezuje da npr. javno izjavljuju svoje suprotstavljene intereste i suzdrže se od obavljanja određenih vrsta aktivnosti. No, Zeleni žele stroža pravila kako bi npr. zastupnici i povjerenici bili spriječeni baviti se poslovima lobiranja odmah po napuštanju EU institucija. Trenutna situacija je takva da su povjerenici pokriveni u tom smislu 18 mjeseci nakon napuštanja Komisije, dok zastupnici EP-a nemaju takav obavezni period. Na sljedećem linku možete pročitati više o radu Zelenih na reformi Kodeksa ponašanja zastupnika u EP te Kodeksu ponašanja za povjerenike Europske komisije. Zeleni su također uspjeli poboljšati nadzor Europskog parlamenta o potencijalnim sukobima interesa koje povjerenici ili kandidati za povjerenike mogu imati, zahvaljujući izvješću koje je napisao zastupnik Zelenih / ESS-a, Pascal Durand. Također pozivaju na uspostavu novog neovisnog tijela koje će nadgledati etička pravila i primijeniti sankcije u slučajevima neprikladnog ponašanja.

  • Transparentnost lobističkih sastanaka: Razlog zbog kojeg je transparentnost u lobiranju uključena u članak o korupciji je taj da, iako je predstavljanje mišljenja normalni dio demokratskog procesa, problem mogu nastati ukoliko se granica između lobiranja i pretjeranog utjecaja prijeđe. Iz tog razloga Zeleni pozivaju na transparentnost i jasna pravila kada je riječ o interakciji između donositelja odluka I interesnih grupa.
  • Transparentnost, odgovornost i integritet u EU:  Tijekom protekle godine, Zeleni su uspjeli pregovarati o promjenama u parlamentarnim pravilima (Pravilnik o radu) koje će napokon spriječiti zastupnike da istovremeno djeluju i na strani lobista. Uspjeli su također predstaviti novo pravilo koje dopušta Europskom parlamentu oduzimanje znakova za pristup Parlamentu lobistima, ukoliko oni, kao što je bio sločaj s Monsantom i Caterpillarom, odbiju surađivati prisustvovanjem sudskim saslušanjima, odnosno ročištima ili pružanjem dokaza. Sven Giegoldovo izvješće o transparentnosti u EU institucijama je usvojio Parlament u rujnu 2017. godine nakon  mjeseci pregovaranja i različitih pokušaja, pogotovo unutar EPP grupacije, da se ono zaustavi. Izvješće će sada poslužiti kao nacrt koji predstavlja ključne promjene koje bi trebale biti prisvojene u različitim institucijama kako bi te iste institucije učinili što transparentnijima i odgovornijima prema građanima.
  • Reformiranje EU registra transparentnosti: Grupacija Zelenih/ESS-a u EP-u je jako puno radila na promoviranju izvještavanja sa sastanaka EU dužnosnika i lobista, uključujući pritom i zastupnike EP-a. Sven Giegold je predstavnik Zelenih po pitanju Registra transparentnosti koji je poticao Parlament na usvajanje ambiciozne pozicije koja uključuje restrikcije protiv onih lobista koji se odbiju registrirati. Sada se države članice trebaju složiti po pitanju nadolazećeg Registra transparentnosti te se možemo nadati usvajanju mandata za pregovore prije kraja tekuće godine. Zeleni već potiču svoje kolege na transparentnost te na objavu sažetaka svakog sastanka s EU institucijama.

  • Lobby kalendar: S obzirom na duboku otpornost prema transparentnosti zastupnika Europskog parlamenta iz glavnih političkih grupa, Zeleni su odlučili već usvojiti vlastitu politiku transparentnosti lobija unutar grupacije. Većina zastupnika Zelenih/ESS-a koristi platformu koju vodi Transparency International EU koji povezuje svoje službene kalendare sa stranicama te automatski i u stvarnom vremenu objavljuje sastanke s interesnim grupama. Lista lobističkih sastanaka je dostupna na sljedećem linku: https://lobbycal.greens-efa-service.eu/all/
    Isti softver je usvojila i lokalna uprava grada Pariza, a nadamo se da će se širiti i dalje!

4. Pranje novca

  • Direktiva o borbi protiv pranja novca: zastupnica u Europskom parlamentu iz grupacije Zelenih/ESS-a Judith Sargentini, unutar Odbora za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove Europskog parlamenta (LIBE) radi u svojstvu izvjestitelja na reformi direktive o borbi protiv pranja novca. Potrebno je uvesti čvrste mjere koje bi offshore tvrtkama uvelike otežale uključivanje u koruptivne postupke. Oni koji su uključeni u korupciju uvijek će pokušati sakriti svoju prljavo stečenu dobit i imovinu, te nastaviti pranje prihoda od kriminalnih aktivnosti. Zato je potrebna transparentnost nad time tko je krajnji vlasnik tvrtki i te informacije moraju biti dostupne javnosti. Također, potrebno je obvezati više financijskih posrednika i relevantnih tvrtki da uvedu provjere na novac  kojim se koriste, koristeći se procesom dubinske analize, te je također potrebno osigurati da politički eksponirane osobe i njihova imovina budu u potpunosti isključene iz koruptivnih radnji. U tijeku su pregovori između Parlamenta, Vijeća EU-a i Komisije, ali nije jasno hoće li se konačni sporazum postići 2017. godine jer postoji nekoliko zemalja koje blokiraju ideju o većoj transparentnosti nad tvrtkama, posebice Velika Britanija, Cipar, Irska, Malta i Luksemburg. Neki čak predlažu da strane tvrtke neće biti pokrivene novim pravilima, što bi stvorilo ogromnu prazninu. Zeleni/ESS će nastaviti držati snažnu poziciju tijekom pregovora tako da nadolazeća reforma direktive o borbi protiv pranja novca smanji prostor kojim prihod od kriminala i korupcije prolazi kroz naš sustav.
  • Istražni odbor za ispitivanje Panama Papers-a – (puni naziv: Istražni odbor za ispitivanje navodnih kršenja i nepravilnosti u primjeni prava Unije u području pranja novca, izbjegavanja plaćanja poreza i utaje poreza): Također, Zeleni/ESS su bili jedna od pokretačkih snaga iza istražnog odbora kojeg je postavio Europski parlament nakon skandala Panama Papers, koji su (još jednom) otkrili masovnu utaju i izbjegavanje plaćanja poreza od strane bogatih i moćnih. Sredinom prosinca, Europski parlament će glasovati o konačnom izvješću istražnog odbora vezanog za Panama Papers, te je potrebno osigurati da izvješće donose specifične i ambiciozne preporuke kako bi se izbjeglo pranje novca i utaje poreza. S obzirom da konzervativne opcije u Parlamentu ne žele mijenjati postojeći sustav, Zeleni/ESS su pokrenuli kampanju na twitteru koja poziva zastupnike da brane javni interes. Za više informacija pogledajte ovdje i pridružite se kampanji Zelenih/ESS-a  slanjem tweetova MEP-ovima!

5. Sloboda medija i istraživačko novinarstvo

Sloboda i neovisnost medija preduvjet je za funkcioniranje demokracije. Novinari svojim radom provjeravaju i pomažu osigurati da pozicija moći nije korumpirana i zloupotrebljena zbog privatne dobiti.

Barem je to tako u teoriji. U praksi, međutim, komercijalni pritisci, koncentracija medija, šefovi država ili oligarsi koji preuzimaju tisak, kao i psihološke i fizičke prijetnje, pa čak i pritvaranje novinara, predstavljaju prijetnje koje se konvergiraju kako bi se novinarstvo pretvorilo u sve rizičnije zanimanje. Nedavno izvješće pokazalo je da je sloboda medija diljem svijeta pala na najnižu razinu u ovom desetljeću.

Zeleni/ESS se trude pronaći rješenje za niz problema s kojima se suočavaju novinari koji pokušavaju obaviti svoj posao, počevši od procjene različitih modela financiranja koji bi se mogli koristiti za jamčenje neovisnosti i slobode novinara, kao i vrijeme za obavljanje detaljnih istražnih radova.

  • Financiranje istraživačkog novinarstva: Sljedeće godine, zahvaljujući prijedlogu grupacije Zelenih/ESS-a u Europskom parlamentu, Europska komisija će putem Europskog centra za tisak i slobodu medija osigurati do 500.000€ potpore za novinarske timove koji traže financiranje za prekogranični istražni rad.
  • Europska nagrada za novinarstvo: Slijedom šokantnog ubojstva na Malti, u kojem je uslijed bijela dana ubijena novinarka koja je radila na otkrivanju korupcije i organiziranog kriminala, Zeleni/ESS predlažu uspostavljanje godišnje nagrade Europskog parlamenta u čast Daphne Caruana Galizia, koja bi bila dodijeljena izvrsnim novinarima. Nagrada će osigurati prijeko potrebno priznanje, financiranje i podršku kako bi se novinarima omogućio nastavak važnog rada. Samo prošli tjedan jedan od zastupnika Zelenih/ESS-a, Sven Giegold, otišao je na misiju Europskog parlamenta na Maltu kako bi pozvao na temeljitu istragu o ubojstvu novinarke i kako bi potaknuo promjene kojima bi se ukinula uloga Malte u omogućavanju poreznih prijevara i izbjegavanja poreza. Zeleni/ESS su podržali zahtjev obitelji ubijene novinarke prema kojem bi Malteška vlada trebala odstupiti.
  • Poruka novinarima, novim medijima i akademicima: Zajedno s onima na terenu koji istražuju ili pate od pritisaka na suvremeno novinarstvo, Zeleni/ESS žele kreirati politike koje bi mogle pružiti održivu alternativu trenutnim medijskim modelima koji se ponekad previše oslanjaju na oglašavanje, pate od političkih i komercijalnih pritisaka ili primjenjuju previše ograničenja u radu novinara. Ako biste željeli raditi na ovim pitanjima, slobodno kontaktirajte grupu Zelenih/ESS-a u Europskom parlamentu!

6. Zaštita zviždača

Zaštita zviždača bitan je dio slobode izražavanja i ima višestruke učinke poput zastrašivanja potencijalnih koruptivnih radnji zbog mogućnosti razotkrivanja, ali i kao način pružanja savjeta ili dokaza koji će pomoći u procesuiranju koruptivnih aktivnosti.

Do 40% svih otkrivenih slučajeva prijevare otkrivaju se zahvaljujući zviždačima. Osim toga, nedavna studija Europske komisije pokazala je da bi se svake godine moglo spasiti između 5,8 i 9,6 milijardi eura ako bi se zaštitili zviždači u cijeloj EU, a navedeni podaci vrijede samo za području javne nabave.

Zajedno sa sindikatima, organizacijama civilnog društva, novinarima i zviždačima, Zeleni/ESS rade kampanju kako bi pogurali Komisiju da konačno predloži zakonodavna rješenja koji će osigurati minimalne standarde zaštite zviždača u privatnom i javnom sektoru. Osim toga, potrebno je sa sigurnošću utvrditi da su svi zviždači jednako zaštićeni neovisno o tome otkrivaju li zločine povezane s okolišem, kršenjem ljudskih prava, povrede prava potrošača ili pacijenata, a ne samo zaštita onih koji otkrivaju novčanu prijevaru.

Napori Zelenih/ESS-a vezani za kampanju su se dosad isplatili: budući da su Zeleni/ESS u svibnju 2016. godine napisali vlastiti nacrt direktive o zaštiti zviždača, Europski parlament izradio je dva izvješća koja su posebno pozivala na zaštitu zviždača širom EU, a Vijeće EU-a je dalo javnu izjavu pokazujući svoju potporu problemu. To je potaknulo Komisiju da pokrene javnu raspravu i procjenu utjecaja, što su prvi koraci prije predlaganja zakona.

Rezultati javne rasprave pokazali su veliku potporu prema izradi zakonodavstva na razini EU-a koje bi postavilo zajedničke standarde zaštite zviždača diljem Unije.  Ukupno 5 700 odgovora u javnoj raspravi pokazalo je 96% potpore pojedinaca i 84% potpore organizacija u korist zakonodavstva o zviždačima na razini EU-a.

U utorak, 5. prosinca, zastupnici iz različitih političkih grupacija zajedno s organizacijama civilnog društva organizirali su okupljanje ispred Komisije kako bi pozvali na ambicioznu zaštitu ASAP-a. Za više informacija pogledajte ovdje.

Loptica je sada na strani Komisije i pritisak je na tome da se isprva postigne ambiciozan prijedlog prije nego što postane prekasno i trenutak za reformu prođe.

7. Procesuiranje koruptivnih radnji

Jedan od najvažnijih načina za suzbijanje korupcije je i okončati nekažnjivost koja ponekad dolazi s njom. U mnogim zemljama, korupcija je dvostruko veća jer suci nisu sposobni krivično goniti prijestupnike i dovoditi ih pred lice pravde. Ako je korupcija virus, onda bi jaka i neovisna sudska vlast bila savršeno cjepivo.

  • Uspostava nezavisnog Ureda europskog javnog tužitelja: Kako bi se okončala nekažnjivost za korumptivne radnje, što može biti teško procesuirati u EU jer zahtijeva veliku koordinaciju između različitih jurisdikcija i agencija za provedbu zakona, Zeleni/ESS su dosljedno poticali uspostavu Ureda europskog javnog tužitelja, koji će se, između ostalih zločina, boriti protiv korupcije i prijevare u trošenju novca unutra EU-a. To nije bilo lagano postići: nekoliko država članica protivi se ideji da postoji neovisno tijelo na razini EU-a koje bi moglo istražiti zločine povezane s novcem, pa je Ured postavljen od strane 20 zemalja članica , s 8 država članica koje su se odlučile izuzeti iz inicijative, tzv. opt-out mechanism: Velika Britanija, Irska, Danska, Švedska, Nizozemska, Poljska, Mađarska i Malta. Ipak, ova inovativna inicijativa omogućit će temeljitije istrage o zločinima kao što su lažna uporaba EU fondova, korupcija u prekograničnim projektima izgradnje ili prekogranična prijevara vezana za PDV, koja u EU godišnje iznosi oko 50 milijardi eura. Istrage će se provoditi u bliskoj suradnji s tužiteljima u državama članicama i trebale bi pomoći da se spriječi zloupotreba milijardi eura novca poreznih obveznika.

Izvor: Greens/EFA

Povezani članci